อำนาจและหน้าที่ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC)

บทนำ

พรรคคอมมิวนิสต์จีน (CPC) เป็นพรรคผู้ก่อตั้งและปกครองสาธารณรัฐประชาชนจีน (PRC) ก่อตั้งขึ้นในปี 1921 และได้พัฒนาจนกลายเป็นหนึ่งในกองกำลังทางการเมืองที่สำคัญที่สุดในโลกยุคใหม่ ณ ปี 2023 พรรคคอมมิวนิสต์จีนมีสมาชิกมากกว่า 98 ล้านคน ทำให้เป็นองค์กรทางการเมืองที่ใหญ่ที่สุดในโลก พรรคคอมมิวนิสต์จีนมีอำนาจอย่างครอบคลุมเหนือกิจการทางการเมือง เศรษฐกิจ การทหาร และวัฒนธรรมของจีน โดยใช้สิทธิอำนาจเหนือสถาบันของรัฐบาลและสังคมหลายระดับ อำนาจและหน้าที่ของพรรคคอมมิวนิสต์จีนนั้นถูกบรรจุอยู่ในรัฐธรรมนูญจีนและกรอบการจัดองค์กรของพรรคเอง ซึ่งไม่เพียงแต่กำหนดการปกครองในจีนเท่านั้น แต่ยังกำหนดทิศทางการพัฒนาในระยะยาวอีกด้วย

บทความนี้จะเจาะลึกถึงอำนาจและหน้าที่ต่างๆ ของพรรคคอมมิวนิสต์จีน โดยจะสำรวจว่าพรรคคอมมิวนิสต์จีนดำเนินการอย่างไรในความสัมพันธ์กับรัฐ บทบาทในการกำหนดนโยบาย โครงสร้างความเป็นผู้นำ และกลไกที่ใช้ในการควบคุมด้านต่างๆ ของสังคมและการปกครองของจีน

1. บทบาทพื้นฐานในรัฐ

จีนมีโครงสร้างพื้นฐานเป็นรัฐพรรคเดียวภายใต้การนำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน มาตรา 1 ของรัฐธรรมนูญจีนระบุว่าประเทศอยู่ภายใต้การนำของพรรคคอมมิวนิสต์ ความเป็นผู้นำของพรรคมีความสำคัญต่อระบบการเมือง ซึ่งหมายความว่าพรรคคอมมิวนิสต์มีอำนาจควบคุมสถาบันของรัฐบาลทั้งหมดในที่สุด แม้ว่าจะมีพรรคการเมืองเล็กๆ อื่นๆ อยู่ แต่พรรคการเมืองเหล่านี้ก็เป็นส่วนหนึ่งของแนวร่วมภายใต้การกำกับดูแลของพรรคคอมมิวนิสต์จีนและไม่ได้ทำหน้าที่เป็นพรรคฝ่ายค้าน โครงสร้างนี้แตกต่างจากระบบหลายพรรคซึ่งพรรคการเมืองต่างๆ จะแข่งขันกันเพื่อแย่งชิงอำนาจ

พรรคคอมมิวนิสต์จีนดำเนินการในรูปแบบที่บูรณาการทั้งหน้าที่ของพรรคและรัฐเข้าด้วยกัน ซึ่งแนวคิดนี้มักเรียกกันว่า การรวมพรรคและรัฐ สมาชิกพรรคสำคัญมีบทบาทสำคัญต่อรัฐบาล โดยรับรองว่านโยบายของพรรคจะถูกบังคับใช้ผ่านกลไกของรัฐ เจ้าหน้าที่ระดับสูงสุดในรัฐบาล เช่น ประธานาธิบดีและนายกรัฐมนตรี ก็เป็นผู้นำระดับสูงของพรรคเช่นกัน ในทางปฏิบัติ การตัดสินใจภายในรัฐบาลจีนจะทำโดยองค์กรของพรรค เช่น โปลิตบูโรและคณะกรรมการถาวร ก่อนที่จะนำไปปฏิบัติโดยกลไกของรัฐ

2. อำนาจของพรรคคอมมิวนิสต์จีน

พรรคคอมมิวนิสต์จีนมีอำนาจตัดสินใจสูงสุดในจีน โดยตัดสินใจสำคัญๆ ที่กำหนดทิศทางของประเทศ เลขาธิการพรรค ซึ่งปัจจุบันคือสีจิ้นผิง ดำรงตำแหน่งที่มีอิทธิพลมากที่สุด และยังเป็นประธานคณะกรรมาธิการทหารกลาง (CMC) ซึ่งควบคุมกองกำลังติดอาวุธ การรวมอำนาจดังกล่าวทำให้เลขาธิการมีอำนาจเหนือการบริหารทั้งด้านพลเรือนและทหาร

พรรคคอมมิวนิสต์จีนวางแผนริเริ่มนโยบายสำคัญๆ ทั้งหมดผ่านองค์กรต่างๆ เช่น โปลิตบูโรและคณะกรรมการถาวรโปลิตบูโร (PSC) องค์กรเหล่านี้ประกอบด้วยสมาชิกที่มีอาวุโสที่สุดและเชื่อถือได้ที่สุดของพรรค แม้ว่าสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC) จะเป็นองค์กรนิติบัญญัติของจีน แต่ส่วนใหญ่แล้วสภาฯ จะทำหน้าที่เป็นสถาบันประทับตราอย่างเป็นทางการสำหรับการตัดสินใจที่ทำไปแล้วโดยผู้นำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน

อำนาจที่สำคัญที่สุดประการหนึ่งของพรรคคอมมิวนิสต์จีนคือการควบคุมกองทัพปลดแอกประชาชน (PLA) ผ่านทางคณะกรรมาธิการทหารกลาง พรรคฯ มีอำนาจเบ็ดเสร็จเหนือกองทัพ ซึ่งเป็นหลักการที่ได้รับการยกย่องจากคำกล่าวอันโด่งดังของเหมาเจ๋อตุงที่ว่า “อำนาจทางการเมืองมาจากปลายกระบอกปืน” พรรคฯ ไม่ใช่กองทัพแห่งชาติในความหมายทั่วไป แต่เป็นกองกำลังติดอาวุธของพรรคฯ ซึ่งรับรองว่ากองทัพรับใช้ผลประโยชน์ของพรรคฯ และยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของพรรคฯ โดยป้องกันไม่ให้เกิดการรัฐประหารหรือการท้าทายอำนาจของพรรคฯ

กองทัพมีบทบาทสำคัญในการรักษาเสถียรภาพภายใน ปกป้องบูรณภาพแห่งดินแดนของจีน และดำเนินการตามวาระนโยบายต่างประเทศของพรรคฯ นอกจากนี้ยังช่วยในการบรรเทาภัยพิบัติและการพัฒนาเศรษฐกิจ แสดงให้เห็นขอบเขตการควบคุมของพรรคคอมมิวนิสต์จีนเหนือหน้าที่ของรัฐ

พรรคคอมมิวนิสต์จีนเป็นผู้มีอำนาจสูงสุดในการกำหนดนโยบายในประเทศและต่างประเทศของจีน ทุกแง่มุมของการปกครอง ตั้งแต่การปฏิรูปเศรษฐกิจไปจนถึงการดูแลสุขภาพ การศึกษา และการปกป้องสิ่งแวดล้อม อยู่ภายใต้เขตอำนาจศาลของพรรค คณะกรรมการกลางของพรรคจะหารือและกำหนดกรอบนโยบายสำคัญ เช่น แผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของจีนผ่านการประชุมใหญ่ นอกจากนี้ พรรคยังใช้พลังอำนาจเหนือรัฐบาลระดับจังหวัดและท้องถิ่น เพื่อให้แน่ใจว่าภูมิภาคทั้งหมดปฏิบัติตามคำสั่งกลาง

การตัดสินใจที่สำคัญในนโยบายต่างประเทศยังทำโดยผู้นำของพรรคคอมมิวนิสต์จีน โดยเฉพาะอย่างยิ่งโดยโปลิตบูโรและคณะกรรมาธิการการต่างประเทศส่วนกลาง ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา ภายใต้การนำของสีจิ้นผิง พรรคคอมมิวนิสต์จีนได้มุ่งเน้นที่การบรรลุ การฟื้นฟูครั้งยิ่งใหญ่ ของจีนผ่านนโยบายต่างๆ เช่น โครงการหนึ่งแถบหนึ่งเส้นทาง (BRI) และการส่งเสริม ชุมชนแห่งอนาคตร่วมกันของมวลมนุษยชาติ ซึ่งสะท้อนถึงความทะเยอทะยานในการเป็นผู้นำระดับโลก

พรรคคอมมิวนิสต์จีนมีบทบาทสำคัญในการจัดการเศรษฐกิจผ่านการควบคุมทั้งภาคส่วนของรัฐและภาคเอกชน แม้ว่าจีนจะปฏิรูปตลาดและอนุญาตให้ภาคเอกชนเติบโตอย่างมีนัยสำคัญ แต่พรรคคอมมิวนิสต์จีนยังคงควบคุมอุตสาหกรรมหลัก เช่น พลังงาน โทรคมนาคม และการเงิน ผ่านรัฐวิสาหกิจ (SOE) รัฐวิสาหกิจเหล่านี้ไม่เพียงแต่เป็นศูนย์กลางของกลยุทธ์ทางเศรษฐกิจของจีนเท่านั้น แต่ยังทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการนำวัตถุประสงค์ทางสังคมและการเมืองที่กว้างขึ้นของพรรคไปปฏิบัติอีกด้วย

ยิ่งไปกว่านั้น ในช่วงไม่กี่ปีที่ผ่านมา พรรคคอมมิวนิสต์จีนยังควบคุมธุรกิจเอกชนเพิ่มมากขึ้น ในปี 2020 สีจิ้นผิงเน้นย้ำถึงความจำเป็นที่บริษัทเอกชนจะต้อง ปรับปรุงการปฏิบัติตาม คำสั่งของพรรคคอมมิวนิสต์จีน ซึ่งเห็นได้จากการดำเนินการด้านกฎระเบียบต่อบริษัทใหญ่ๆ ของจีน เช่น อาลีบาบาและเทนเซนต์ เพื่อให้แน่ใจว่าแม้แต่บริษัทเอกชนที่มีอำนาจก็ยังคงอยู่ภายใต้การควบคุมของพรรค

หน้าที่หลักอย่างหนึ่งของพรรคคอมมิวนิสต์จีนคือการรักษาการควบคุมอุดมการณ์เหนือสังคมจีน ลัทธิมาร์กซ์เลนิน ความคิดเหมาเจ๋อตุง และผลงานทางทฤษฎีของผู้นำ เช่น เติ้งเสี่ยวผิง เจียงเจ๋อหมิน และสีจิ้นผิง ล้วนเป็นอุดมการณ์หลักของพรรคคอมมิวนิสต์จีนทั้งสิ้น ความคิดของสีจิ้นผิงเกี่ยวกับสังคมนิยมที่มีลักษณะเฉพาะของจีนสำหรับยุคใหม่ได้รับการบรรจุไว้ในรัฐธรรมนูญของพรรคในปี 2017 และปัจจุบันเป็นหลักคำสอนที่ชี้นำสำหรับกิจกรรมของพรรค

พรรคคอมมิวนิสต์จีนใช้การควบคุมที่สำคัญเหนือสื่อ การศึกษา และอินเทอร์เน็ตเพื่อเผยแพร่แนวทางอุดมการณ์ของตน แผนกโฆษณาชวนเชื่อของพรรคควบคุมสื่อหลักทั้งหมดในจีน เพื่อให้แน่ใจว่าสื่อเหล่านี้ทำหน้าที่เป็นเครื่องมือในการส่งเสริมนโยบายของพรรคและปราบปรามผู้เห็นต่าง โรงเรียน มหาวิทยาลัย และสถาบันทางวัฒนธรรมมีหน้าที่ปลูกฝังความภักดีต่อพรรคเช่นเดียวกัน และการศึกษาด้านการเมืองเป็นส่วนสำคัญของหลักสูตรระดับชาติ

3. หน้าที่ในการจัดองค์กรของพรรคคอมมิวนิสต์จีน

โครงสร้างการจัดองค์กรของพรรคคอมมิวนิสต์จีนรวมศูนย์อย่างมาก โดยอำนาจในการตัดสินใจจะกระจุกตัวอยู่ในกลุ่มชนชั้นนำเพียงไม่กี่กลุ่ม ด้านบนสุดคือคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จีน (PSC) ซึ่งเป็นองค์กรที่มีอำนาจตัดสินใจสูงสุด รองลงมาคือคณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จีน คณะกรรมการกลาง และสมัชชาแห่งชาติ เลขาธิการพรรค ซึ่งโดยทั่วไปแล้วเป็นบุคคลที่มีอำนาจมากที่สุดในจีน เป็นผู้นำองค์กรเหล่านี้

การประชุมสมัชชาพรรคซึ่งจัดขึ้นทุก ๆ ห้าปี เป็นงานสำคัญที่สมาชิกพรรคจะมารวมตัวกันเพื่อหารือเกี่ยวกับนโยบาย เลือกคณะกรรมการกลาง และแก้ไขเพิ่มเติมรัฐธรรมนูญของพรรค อย่างไรก็ตาม อำนาจในการตัดสินใจที่แท้จริงอยู่ที่คณะกรรมการพรรคคอมมิวนิสต์จีนและคณะกรรมการถาวร ซึ่งจะประชุมกันเป็นประจำเพื่อกำหนดนโยบายและตอบสนองต่อปัญหาในประเทศและต่างประเทศ

แม้ว่าความเป็นผู้นำที่รวมอำนาจไว้ที่ศูนย์กลางจะเป็นสิ่งสำคัญ แต่พลังของพรรคคอมมิวนิสต์จีนก็ขยายไปสู่ทุกระดับของสังคมจีนผ่านเครือข่ายคณะกรรมการพรรคและองค์กรภาคประชาชนที่กว้างขวาง แต่ละจังหวัด เมือง ตำบล และแม้แต่ละแวกบ้านต่างก็มีคณะกรรมการพรรคของตนเอง คณะกรรมการเหล่านี้ทำหน้าที่ให้แน่ใจว่ารัฐบาลท้องถิ่นยึดมั่นตามแนวทางของพรรคกลางและนโยบายต่างๆ จะถูกนำไปปฏิบัติอย่างเท่าเทียมกันทั่วประเทศ

ในระดับรากหญ้า องค์กรของพรรคคอมมิวนิสต์จีนจะฝังรากลึกอยู่ในสถานที่ทำงาน มหาวิทยาลัย และแม้แต่บริษัทเอกชน องค์กรเหล่านี้ทำหน้าที่ดูแลการศึกษาทางการเมืองของสมาชิก สรรหาสมาชิกใหม่ และให้แน่ใจว่าอิทธิพลของพรรคจะแผ่ขยายไปทั่วทุกแง่มุมของสังคม

แม้ว่าพรรคคอมมิวนิสต์จีนจะดำเนินการแยกจากรัฐบาลอย่างเป็นทางการ แต่พรรคก็มีอำนาจเหนือสภาประชาชนแห่งชาติ (NPC) และคณะรัฐมนตรี สภาประชาชนแห่งชาติ ซึ่งเป็นสภานิติบัญญัติของจีน เป็นองค์กรระดับสูงสุดของรัฐ แต่บทบาทหลักคือการรับรองการตัดสินใจที่ทำโดยผู้นำพรรค สมาชิกสภาประชาชนแห่งชาติได้รับการคัดเลือกมาอย่างรอบคอบ และเกือบจะเป็นสมาชิกหรือสังกัดพรรคคอมมิวนิสต์จีนเสมอมา

ในทำนองเดียวกัน คณะรัฐมนตรี ซึ่งเป็นฝ่ายบริหารของจีน อยู่ภายใต้การนำของนายกรัฐมนตรี ซึ่งได้รับการแต่งตั้งโดย